各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)等文件精神，切實加強個人誠信體系建設(shè)，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強社會成員誠信意識，褒揚誠信、懲戒失信，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提高社會信用水平，經(jīng)省人民政府同意，制定以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

(二)基本原則。按照政府推動、社會共建，健全法制、規(guī)范發(fā)展，全面推進、重點突破，強化應(yīng)用、獎懲聯(lián)動的原則，深入推進我省個人誠信體系建設(shè)，依托省級信用信息共享交換平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與個人征信機構(gòu)，分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。

二、重點任務(wù)

(一)構(gòu)建個人誠信教育機制。

1.大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，培育和踐行社會主義核心價值觀。將公民誠信納入公民公約、村規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范等。大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、團省委等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

2.廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、勞動節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，深入開展誠信專題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。融合中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀，制作題材多樣、表現(xiàn)活潑的系列誠信文藝作品、公益廣告，拍攝貼近大眾生活、群眾喜聞樂見的影視片，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。針對誠信缺失、誠信建設(shè)需求迫切的重點領(lǐng)域和人群，開展專項教育和治理活動。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省教育廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、團省委、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

3.積極選樹推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、身邊好人等誠信典型，通過“信用湖南”網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。支持有關(guān)部門和社會組織向社會推介無不良信用記錄者和誠信典型，依托省信用信息共享交換平臺，實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行、省工商局、省國稅局、省地稅局、團省委等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

4.全面加強校園誠信教育。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)課程中增加誠信教育內(nèi)容。進一步支持高校開設(shè)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)課程。支持有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。推動學校加強信用管理，建立健全18歲以上學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學術(shù)造假、不履行助學貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。(責任單位：省教育廳、團省委、省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

5.廣泛開展信用教育培訓。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。制定信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準則，加大對信用從業(yè)人員的培訓力度。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本，向政府部門、市場主體、學校和社會大眾發(fā)放，普及信用知識。(責任單位：省人力資源社會保障廳、人民銀行長沙中心支行、省發(fā)改委等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

(二)加快推進個人誠信記錄建設(shè)。

1.落實個人實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。加強居民身份證信息采集和更新，推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的查核工作，確保個人身份識別信息的唯一性。依照法律法規(guī)確定實名登記制度的實施范圍，以醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、危險物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域為重點，全面落實實名登記制度，為準確采集個人信用信息記錄和聯(lián)合獎懲奠定基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進公安人口基礎(chǔ)信息庫與省信用信息共享交換平臺的對接，實現(xiàn)個人身份信息在線核查、比對。(責任單位：省公安廳、省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

2.建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、教育科研等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、事業(yè)單位法定代表人、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、建造師、造價師、招標師等工程技術(shù)人員、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，各有關(guān)部門要加快建立和完善個人信用記錄形成和動態(tài)更新機制，及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的信用信息，并推送至省信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)個人公共信用信息的共享交換。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)要大力開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵并引導行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，實現(xiàn)與省信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省統(tǒng)計局、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅發(fā)委、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、團省委、省國稅局、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

(三)完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制。

1.保護個人信息安全。有關(guān)部門要嚴格按規(guī)定建立健全并嚴格執(zhí)行個人信息記錄、歸集、共享、使用、安全保障等規(guī)章制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。(責任單位：省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位按職責職能分工負責，持續(xù)實施)

2.加強隱私保護。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息，以及非法竊取個人信息等行為的查處打擊力度。制定完善個人信息采集、提供、使用及隱私保護等方面的監(jiān)管措施。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控。(責任單位：省公安廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省工商局、省政府金融辦、省通信管理局、人民銀行長沙中心支行、湖南證監(jiān)局、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等有關(guān)單位，2018年12月底前完成)

3.建立信用修復(fù)機制。建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定異議處理、投訴、行政復(fù)議等管理制度及操作細則。按照相關(guān)法律法規(guī)和國家關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的有關(guān)部署，明確個人各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，運用教育培訓、強化指導等手段，支持有失信行為的個人通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用，重塑誠信形象。(責任單位：省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位按職責職能分工負責，持續(xù)實施)

(四)規(guī)范推進個人誠信信息共享使用。

1.推動個人公共信用信息共享。研究制定省級個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規(guī)范。市州要制定本地區(qū)個人公共信用信息目錄。各級各有關(guān)部門要將歸集的個人公共信用信息推送至省信用信息共享交換平臺。依托省信用信息共享交換平臺，建立全省個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，并逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。(責任單位：省發(fā)改委、省公安廳、人民銀行長沙中心支行、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)單位，2018年12月底前完成)

2.積極開展個人公共信用信息服務(wù)。各級各有關(guān)部門要依法依規(guī)建立完善個人公共信用信息查詢使用登記和審查制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，及時向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。探索依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機制，鼓勵支持有條件的地區(qū)將個人公共信用信息載入市民卡，打造“市民信用卡”。推動建立省級個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。(責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，2018年12月底前完成)

(五)完善個人守信激勵和失信懲戒機制。

1.為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。對有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各級各有關(guān)部門要創(chuàng)新守信激勵措施，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等重點領(lǐng)域率先實施對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利的具體措施。各級行政審批部門依據(jù)權(quán)力清單和責任清單，辦理行政許可等過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。(責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行、省委宣傳部、省文明辦、省民政廳、團省委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

2.對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。各級各有關(guān)部門要制定本區(qū)域、本領(lǐng)域個人失信行為認定、等級劃分和分類監(jiān)管制度，對個人失信行為進行分類處理和評價。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要匯總形成懲戒措施清單，作為有關(guān)方面實施聯(lián)動懲戒的依據(jù)，并督促落實到位。依法依規(guī)對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個人嚴重失信行為，采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、金融欺詐、交通違法、不依法誠信納稅、騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和社會保險基金等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)將采集的個人嚴重失信記錄，推送至省公共信用信息共享服務(wù)平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。(責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省高級人民法院、省公安廳、省財政廳、省經(jīng)信委、省委網(wǎng)信辦、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

3.推動形成市場性、社會性和行業(yè)性約束和懲戒。各級各有關(guān)部門要建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托政府門戶網(wǎng)站和信用網(wǎng)站，依法依規(guī)向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息，并在“信用湖南”網(wǎng)站集中公開展示。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務(wù)。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員及個人信用檔案，并同步推送至省信用信息共享交換平臺。(責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加強對個人誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，嚴格按照主要任務(wù)分工，研究出臺具體落實方案，細化責任，明確完成時限，確保責任到人、工作到人、落實到人。建立工作考核推進機制，定期進行督促、指導和檢查，并委托第三方機構(gòu)進行評估。(責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

(二)強化規(guī)章制度。依據(jù)國家信用法律法規(guī)，逐步建立和完善個人誠信體系建設(shè)法規(guī)制度，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。(責任單位：省政府法制辦、省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，持續(xù)實施)

(三)加大資金支持。各級各有關(guān)部門要加強社會信用體系建設(shè)的資金保障，對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實到位。(責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行、省財政廳等有關(guān)單位，持續(xù)實施)