工信部信管〔2018〕54號

為貫徹落實(shí)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件精神，進(jìn)一步創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理方式，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號），工業(yè)和信息化部決定施行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單管理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌全國信息通信行業(yè)信用體系建設(shè)和信用管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)屬地信息通信行業(yè)信用體系建設(shè)和信用管理工作，并配合違法行為發(fā)生地通信管理局對相關(guān)主體實(shí)施信用管理。

二、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者存在以下情形之一的，應(yīng)列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單：

（一）未按規(guī)定報(bào)告年報(bào)信息，且在電信管理機(jī)構(gòu)限期內(nèi)仍未履行年報(bào)義務(wù)的；

（二）在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證載明信息發(fā)生變化時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)辦理變更手續(xù)，受到行政處罰的；

（三）在電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中，被發(fā)現(xiàn)其年報(bào)信息、日常經(jīng)營活動、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任、停止經(jīng)營時(shí)的善后工作、執(zhí)行國家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定等事項(xiàng)存在違法違規(guī)行為，受到行政處罰的（需直接列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單的除外）。

電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在作出處理（含處罰）后30日內(nèi)，完成不良名單列入工作。錄入信息包括經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、許可證編號、處理日期、列入事由、列入單位等。

三、電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單。對列入不良名單的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不予守信激勵(lì)。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)經(jīng)營者在提供通信資源、網(wǎng)絡(luò)接入或其他業(yè)務(wù)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把不良名單作為重要考量因素。信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)在招投標(biāo)活動中，可將不良名單作為考量因素。

相關(guān)行業(yè)組織開展評優(yōu)表彰活動時(shí)，可將未列入不良名單作為必要條件。

四、相關(guān)經(jīng)營者列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單后，滿足以下條件的，由電信管理機(jī)構(gòu)移出不良名單：

（一）屬于第二條第一款第一項(xiàng)情形，相關(guān)經(jīng)營者按要求補(bǔ)充履行年報(bào)義務(wù)，且在不良名單中至少向社會公示一次的；

（二）屬于第二條第一款第二、三項(xiàng)情形，相關(guān)經(jīng)營者一年內(nèi)未再次受到行政處罰的。

五、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者存在以下情形之一的，應(yīng)列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單：

（一）受到吊銷經(jīng)營許可證處罰的；

（二）擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)或者超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰的；

（三）列入不良名單后，三年內(nèi)再次受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰的；
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　　（四）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，被撤銷該行政許可的；

（五）屬于第二條第一款第一項(xiàng)情形，屆滿三年仍未補(bǔ)充履行相關(guān)義務(wù)的；

（六）無正當(dāng)理由，逾期不履行行政處罰決定的；

（七）按照國家有關(guān)規(guī)定，屬于嚴(yán)重失信需要依法聯(lián)合懲戒的。

屬于本條第七項(xiàng)情形的，應(yīng)按照聯(lián)合懲戒機(jī)制，根據(jù)相關(guān)部門依法出具的書面認(rèn)定意見，將相關(guān)經(jīng)營者列入失信名單。

電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在作出行政處罰決定或收到相關(guān)部門書面意見后30日內(nèi)，完成失信名單列入工作。錄入信息包括經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、許可證編號、主要投資者和主要經(jīng)營管理人員、處罰日期、列入事由、列入單位等。

六、電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單，對列入的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不予守信激勵(lì)。對經(jīng)營者本身及其主要投資者和主要經(jīng)營管理人員被列入失信名單的，電信管理機(jī)構(gòu)不得批準(zhǔn)其新增電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請，依法不批準(zhǔn)或從嚴(yán)審批其新增從事電信經(jīng)營活動的資源申請，不得批準(zhǔn)其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證續(xù)期。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)經(jīng)營者在提供通信資源、網(wǎng)絡(luò)接入或其他業(yè)務(wù)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把失信名單作為重要考量因素。信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)在招投標(biāo)活動中，可將失信名單作為重要考量因素。

相關(guān)行業(yè)組織開展評優(yōu)表彰活動時(shí)，應(yīng)將未列入失信名單作為必要條件。

電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)部門共享電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

七、相關(guān)經(jīng)營者列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單后，三年內(nèi)未再次受到電信管理機(jī)構(gòu)行政處罰的，由電信管理機(jī)構(gòu)移出失信名單。屬于第五條第一款第七項(xiàng)情形的，應(yīng)按照聯(lián)合懲戒機(jī)制，在收到相關(guān)部門的書面意見后，移出失信名單。

八、各級電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單管理工作，做好組織實(shí)施，加強(qiáng)政策宣貫，督促引導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者守法經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)營造良好市場環(huán)境。

特此通知。